市城投集團2012年工作總結與2013年工作思路
一、2012年工作總結
今年，在市委、市政府的正確領導下，市城投集團始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以學習寧鄉經驗，創先爭優為載體，緊緊圍繞婁底城區市政基礎設施建設與投融資等中心工作，突出重點，強化措施，求真務實，開拓創新，取得了明顯成效。全年承擔30個建設項目，全年計劃完成投資7.816億元，已完成投資17.464億元。全年計劃籌集建設資金12億元，全年共籌集資金27.7億元，其中債券資金13億元，銀行貸款7.7億元，爭取上級資金0.2871億元，BT融資4.28億元，其他2.4329億元。全年實際支出19.6億元，其中項目建設支出8.2億元，銀行本息支出6.9億元，其他支出4.5億元。計劃報批土地600畝，已報批土地1104.82畝；計劃征地1000畝，已征收土地1513.8畝；全年簽訂房屋協議333棟，完成房屋拆遷254棟。按時間節點較好或超額完成年初工作目標任務。
（一）搶抓機遇，融資工作取得新的進展
一是成功發行第二期城投債券。第二期城投債券計劃發行 13億元，經國家發改委批準后，已于10月29日發行。二是狠抓銀行融資工作。銀行融資是我市城市建設資金現有的主要來源渠道，向銀行融資一直是我們工作的重中之重。今年已在農發行貸款3億元、建行貸款1.6億元、開行貸款0.2億元。進一步加快貸款的評審工作，省保障性住房建設項目資金1.3億元及國開行孫水河防洪工程項目資金2.2億元已報國家開行審批；華融湘江銀行土地開發項目2.6億元貸款已申報總行審批。三是積極爭取上級資金。爭取上級支持資金，是籌融資工作的重點。今年污水管網補助資金已申請到位8645萬元。四是加強融資平臺建設。我司積極招商引資，創造條件，完成了城南中學BT項目簽訂工作。
（二）精心組織，土地經營取得重大突破
一是全力以赴抓用地報批工作。重新辦理了2011年統征地約176畝土地報批資料；辦理了長青東街以北24畝土地及湘中大道以北、早元變電站以西20畝土地報批手續；體育局旁8畝籌資用地的報批，分期分批辦理了城南中學570畝籌資用地（第一期280畝）的土地報批工作并已批回；分批分期辦理孫水河南岸防洪堤及沿河風光帶項目320畝土地（第一期170畝）報批工作；辦理孫水河南岸防洪堤安置用地180畝土地報批工作。二是加快做好土地出讓工作。重新辦理了城南公司2011年流拍土地甘桂路東側（
（三）科學調度，工程建設快速推進
今年我司為業主計劃建設32個項目，由于5月份城建組開會調整湘陽街、氐星路與賢童街交叉口地下通道和樂坪街與春園路交叉口地下通道三個項目在今年的投資計劃，故建設項目調整為30個（含9月增加的漣濱西街項目），項目多、工期緊、標準高、壓力大。我們充分調動員工的積極性和主動性，強力推進工程建設。一是長韶婁高速婁北連接線為省重點項目，已基本完成征地拆遷，共征地1052畝；拆除房屋230棟，完成99.14%；拆除桿線60000米，完成98%；路基軟基處理完成100%，土石方工程完成80%，已全部完成通道、涵洞、橋梁基礎及下部結構。今年計劃完成投資2億元，已完成投資2.8億元。二是潭邵連接線改擴建工程項目：今年計劃完成2.633億元，已完成投資2.633億元。其中，潭邵連接線已于6月底竣工驗收；孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎、橋墩、蓋梁、系梁、橋臺、東側全部梁架設，完成投資2400萬元。三是吉星路路網共6個項目，今年計劃完成預算投資7300萬元。已完成預算投資8210萬元。四是甘桂路路網共5個項目，今年計劃完成投資8750萬元，已完成預算投資1.032億元。五是城市污水處理及截污管網共4個項目，今年計劃完成投資3500萬元，已完成投資2600萬元。六是孫水河南岸防洪堤及風光帶項目：今年計劃完成5820萬元。完成了部分防洪堤等工程，已完成投資5820萬元。七是城南中學項目：今年計劃完成預算投資2億元，已完成征地和90%的土石方，并開工建設，已完成預算投資2.206億元。八是婁底五星級賓館及文化中心項目：今年計劃完成預算投資6000萬元，已完成投資6000萬元。九是其他共4個項目，預算總投資3650萬元，已完成投資4070萬元。其中婁底軍分區新打靶場項目今年計劃完成預算投資150萬元，已全部完成。碧溪路（桑塘路-仙橋西街）今年計劃完成預算投資1500萬元，已完成部分集體土地的征地工作，完成投資1500萬元；新科街（新星路-氐星路）今年計劃完成預算投資1000萬元，已完成部分路基與排水工程，完成投資1000萬元；丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）今年計劃完成投資1000萬元，已完成部分征遷工作，施工單位已進場施工，完成投資1420萬元。九是內環線（鴨絲塘—早元街）S209委建項目已完成90%涵洞結構物、75%土石方，今年完成投資3.8億元。十是土地征用籌資項目今年已完成投資2.058億元。
同時，按照《工程實施管理辦法》，加強了項目現場管理。一是嚴格推進項目部負責制，明確了班子成員為項目具體責任人，工程、征遷、合約等相關科室不定期對工程質量等情況進行督促檢查。二是實行監理制，對各重點項目的質量、進度與安全進行管理與監督，確保工程質量。三是積極籌措重點項目資金，保證重點項目建設順利進行。四是要求施工單位按相關規定，積極做好防塵、清掃、材料堆放有序等工作，加強了現場文明施工。五是按要求及時向市政府匯報工程建設與建設環境情況，得到了市委、市政府的高度關注與重視，解決了一些影響工程建設的重大問題。由于各項工作齊頭并進，使項目現場管理工作逐步走上程序化、規范化、科學化、制度化的軌道。
（四）積極穩妥，有序推進征遷安置和信訪維穩工作
一是加快了征遷工作進度：完成了潭邵連接線兩側515畝開發用地的房屋和土地協議的簽訂工作；完成了吉星路兩側440畝統征地的征遷工作；完成了賢童街23畝、孫水南岸風光帶及沿河路192畝大部分土地和房屋協議的簽訂工作；基本完成了婁北線1050畝項目用地的征遷工作；繼續推進了甘桂路、碧溪路和其他項目的征遷工作。二是加快了安置工作進度:加快了二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；繼續抓好了吉星路南垅、廖家、杉樹山、對江、月塘、黃泥等安置基地和城南新區2大安置基地的安置房建設工作，并加快配套設施建設；加快了推進安置房辦證工作。三是抓好了土地資產管理：進一步理順工作體制，加強銜接，加大執法力度，確保土地資產保值升值。四是妥善處理信訪遺留問題：認真落實了領導干部信訪接待來訪日制度；做好彭月清、鄒竹梅、柳紅貴等市交辦案件的結案工作；加大徐羅生、周新中案調處力度；抓緊柳志中等信訪遺留問題的處理；處理了征遷安置過程中的其他遺留問題。
(五）建章立制，管理工作不斷規范
作為政府對外投融資平臺，城投的社會關注度與日俱增。公司立足于向內挖潛，全面強化內部管理，促進了工作作風的整體提升。
1、健全制度建設，加強內部管理。為解決城建投在發展中存在的部分人員工作不務實、工作不負責及工作不作為的問題，我司花大力氣完善了機關包括車輛管理、會議管理、檔案管理等在內的16項規章制度，使全體干部職工做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，做到獎優罰劣，獎勤罰懶，徹底打破平均主義和“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的一系列問題，保證績效評估結果的準確性、公正性、有效性，以確保在機關中形成全局一盤棋的思想，促使干部職工在工作中銳意進取、敢想敢干。同時，我司繼續按照《工程實施管理辦法》加強工程現場管理，嚴格落實“管理明示制、質量監理制、工程量清單制、支付計量制”等科學管理制度，使工程管理工作行走在制度化、程序化、科學化的軌道上。
2、強化費用控制，把好資金支出關。一是對接待等費用和辦公用品購置進行了全面清理，進一步嚴格程序，規范管理。二是對行駛里程超過30萬公里的湘KA1618、湘K06079兩臺舊車按程序進行了報批處理，并加強了車輛管理，有效地降低運行成本，同時按照相關程序積極地做好了節能降耗與迎檢工作。三是堅持量入為出，統籌兼顧，重點保證，收支平衡的原則，完善了《財務管理制度》，嚴格執行了《接待煙酒領用管理制度》等制度，狠抓成本管理、內部控制，實行計劃管理，嚴格做到支出有預算、開支有標準，審批有程序。四是做好了單位的固定資產清理工作，使得單位的資產管理與財務管理更加明晰化、科學化。五是建立和完善了外部監督、檢查機制，隨時接受財政、審計、紀檢監察、檢察等部門的檢查、審計和監督。六是抓好教育，組織財務人員參加了企業個人所得稅培訓，最新稅收優惠政策與納稅籌劃技巧專題講座，提高隊伍素質。
3、強化招標程序，把好合約管理關。一是工程招投標進一步完善規范，做到公開、公正、公平。完成了甘桂路（雙科街至樂平街）K2+000-K2+895段瀝青砼路面工程招標以及2012年度招標代理機構招標，招標發包總額為10211097.39元。二是及時簽定工程項目發包合同。先后簽訂了碧溪路（漣鋼醫院-琴山路）建設工程道路及排水工程施工合同、思樂安置基地路基及垃圾站工程建設等9個合同，合同金額總計30221563.22元。
4、強化目標進度，把好對城南公司留守處和各項目部的管理關。一是加強了對城南公司留守處的管理。做好了城南公司人員的歸并工作，及時穩妥處理了土地出讓、拆遷安置、房屋銷售等遺留問題；二是加強了對各項目部的管理。進一步完善了《項目部工作目標考核辦法》，研究制定各項目部建設計劃，扎實推進項目建設。同時，對項目部的員工進行了科學清理，做到定人定崗；加強了項目部資金管理，切實做到�？顚Ｓ�，高效使用，最大限度地發揮資金效能；加快了項目移交工作，對已完工的項目按制度要求及時搞好決算和結算，并盡快移交有關部門管理。
（六）改進作風，進一步加強隊伍建設
我們堅持以“對接融入長株潭”、“學習寧鄉經驗，實施加速趕超”以及“創先爭優”等活動為契機，以建設一支團結奮進的干部隊伍，健全一套全面覆蓋的管理制度，營造一個和諧寬松的工作環境為目標，切實轉變思想觀念、發展方式和工作作風。一是營造良好的學習氛圍。4月12—13日、4月18—19日，市城建投分兩批組織干部職工赴寧鄉實地考察，學習寧鄉城投的發展經驗；制定了周密細致的學習計劃，統一時間，統一地點，統一人員集中學習了市委辦下發的相關文件精神，出臺了“學習寧鄉經驗，實施加速趕超”作風建設主題活動的具體實施方案，并要求有學習筆記、有學習心得，領導干部帶頭參加集中學習，帶頭寫心得，帶頭談體會，帶頭輔導。同時，對照《市城投集團管理制度匯編》，落實學習考勤簽到制度，保證參學率。二是進一步抓好黨務工作。編訂并完善了“推進黨風廉政建設責任制”等制度，并成立了相應的領導小組，抓好黨支部建設，定期開展組織活動，強化黨員參與管理的民主意識、監督意識和主人翁責任感。針對作風方面的苗頭性、傾向性問題，嚴格執行首問責任制和責任追究制，梳理完善了管理規定，切實用紀律和規章規范行為。加強對入黨積極分子和預備黨員的培養、教育、考察和管理工作。三是強化紀檢監察工作。加強對機關黨員干部黨風廉政教育，邀請省人民檢察院職務犯罪預防處處長、高級檢察官饒力明來城建投上預防職務犯罪宣講課，收到了較好的效果；完善了“推進黨風廉政建設責任制”、“廉政保證金”等專門制度，對廉勤儉工作形成了科學的考評體系；選取了專門的檢查聯絡員，完善了對重點項目的監管，對招投標、設計變更等重大事項形成了強有力的監督。四是進一步抓好督查工作。按照權責相一致的要求，進一步完善公司工作規則，加強了績效考核領導小組和風紀考核領導小組對公司各項工作的指導與監督，狠抓制度執行的空白點和薄弱環節，做到用制度管人，用制度管事。同時，完善了督查通報機制，編發了各科室月、季、年工作計劃，對工作動態每月進行督促，每月對結果進行一次通報，對會風會紀和出勤情況進行嚴格督查，并嚴格按照結果獎懲兌現。五是進一步抓好宣傳等工作。在婁底日報、婁底工作、婁底電視臺、婁底電子政務網等多種媒介上發表文字音像資料65篇，出了計劃生育、安全生產、健康教育、婦女權益保護等宣傳欄12期，通過開展全方位、多視角、寬領域的宣傳，全面提升單位知名度和影響力。六是積極開展結對共建和幫扶活動。對大科街道辦事處南垅居委會及新化縣天門鄉大山村進行了實地調研，共同制定了幫扶措施，拿出12萬元捐助大山村貧困村民，資助3萬元為品學兼優學生改善學習條件，出資7萬元支持建設600畝油菜林基地，幫助維修灌溉渠道1000米，與市拆遷管理處共同支持150萬元修建通村公路；組織30多名干部職工清掃吉星路南垅段兩側路面，營造清潔環境；為加強企業文化建設，組織召開企業經營和企業文化講座，北京來婁支教的資深教師李國義和李嬋娟應邀作宣講報告。
今年雖然取得了一些成績，但也存在一些突出問題：
一是用地報批難。受土地報批指標、占補平衡等因素影響，用地報批工作日益艱難，無法達到預定目標。二是征地拆遷難。長期以來，因多個建設拆遷主體執行政策標準不一，致使被拆遷戶相互攀比，從而導致矛盾多、歷史遺留問題多、上訪多等不穩定因素，加之新老政策接替工作難度加大，嚴重影響項目建設順利實施。三是建設環境不優。四是工作考核與工作督查落實不夠好，績效考核雖然出臺了相關的制度，但實際操作時效果卻難以如愿。
二、2013年工作思路
2013年是貫徹落實黨的“十八大”精神，婁底實現“科學發展、加速趕超”的關鍵一年，市城建投將按照市委市政府要求，以對接融入“長株潭”為契機，緊緊圍繞城投籌融資、項目建設等中心工作，在抓籌資與項目建設、抓制度、抓作風、抓效率、抓協調、抓隊伍上狠下功夫，不斷開創城市建設投資工作的新局面。
（一）切實加快籌融資平臺建設。按照開行平臺建設要求，做大做強城投集團公司，做實平臺償債基金，增強融資主體信用，提高籌融資平臺作為市級基礎設施建設的融資能力，全年計劃籌融資12億元以上，力爭15億元以上，其中土地出讓收入6億元以上，BT項目融資3億元以上，銀行貸款3億元以上，爭取上級補助資金0.3億元以上。同時擴大信托融資、社會融資，加強與其他商業銀行的聯系，爭取在籌融資上取得新的突破。
（二）加快城建項目建設步伐。按照市委市政府要求，完成城市基礎設施建設投資10億元以上，加快長韶婁高速婁北連接線、城南中學、婁底賓館五星級酒店、市文化中心、甘桂路、吉星路網新建配套道路、樂坪東街、長青東街、漣水河北岸沿河路、碧溪路、新科街、孫水河南路及防洪堤、丹陽南路等10多個續建項目的建設。盡快啟動湘陽街（白塘路—江龍灘大橋）、檀香路、甘桂路鐵路跨線橋、神童灣大橋、眾園路、漣濱西街、新星中路鐵路涵擴建、雙科街等新建項目的建設。
（三）切實加快土地儲備。明年要分期分批完成2000畝統征地的國土報批工作。以后每年存儲土地2000-3000畝，用5年左右的時間，完成土地收儲10000畝以上。
（四）切實加強項目前期工作。要爭取市委市政府領導重視，盡快出臺市城建投控制性儲備土地的管理制度，抓緊儲備項目，建立健全項目庫；同時，簡化土地報批、出讓的相關手續，加快辦理速度，有效出讓土地。
（五）加強管理，推動城投規范發展。不斷完善以“目標考核、績效考核”為主要內容的各項管理制度，提高工作效能。大力實施“人才興司”戰略，有效吸納人才。逐步建立城投集團有效的用人機制，加大專業技術人才培養和引進力度。加強作風建設，努力強化員工的大局意識和憂患意識，不斷提高員工的綜合素質和業務能力，通過加強管理，打造一流人才隊伍，依靠一流人才隊伍，推進城投事業又好又快發展。
（六）加快全資子公司建設。為保證市城建投資集團按現代企業模式正常運轉，按《公司法》規定組建控股、參股子公司，具體實施城市存量經營性資產和項目建設等工作。
二〇一二年十二月
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