今年，在市委、市政府的正確領導下，市城投集團始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以學習寧鄉經驗，創先爭優為載體，緊緊圍繞婁底城區市政基礎設施建設與投融資等中心工作，突出重點，強化措施，求真務實，開拓創新，取得了明顯成效。我司今年承擔30個建設項目，計劃完成投資7.816億元，已完成投資17.199億元；計劃籌集建設資金12億元，已籌集各項資金27.2458億元，其中貸款4.8億元、第二期城投債券13億元、城南中學BT建設項目1.12億元、借款1.28億元，其他7.0458億元。1-11月共支出16億多元。計劃報批土地600畝，已報批土地637畝，還有679畝正在報批；計劃征地1000畝，已征用土地1490畝。

一、績效評估內容

根據《婁底市績效評估委員會關于印發〈2012年市直和中央省屬在婁有關單位績效評估指標〉的通知》（婁績發〔2012〕2號）文件精神，市城建投績效評估內容為：單位共同承擔的指標、重點項目建設、長韶婁高速婁北連接線及其配套路網工程、籌辦省運會、政務公開、安全生產、政務信息、鐵路建設、綜合治稅、履行法定職責。

二、項目完成情況

（一）搶抓機遇，融資工作取得新的進展

一是成功發行第二期城投債券。第二期城投債券計劃發行 13億元，經國家發改委批準后，已于10月29日發行。二是狠抓銀行融資工作。銀行融資是我市城市建設資金現有的主要來源渠道，向銀行融資一直是我們工作的重中之重。今年已在農發行貸款3億元、建行貸款1.6億元、開行貸款0.2億元。進一步加快貸款的評審工作，省保障性住房建設項目資金1.3億元及國開行孫水河防洪工程項目資金2.2億元已報國家開行審批；華融湘江銀行土地開發項目2.6億元貸款已申報總行審批。三是積極爭取上級資金。爭取上級支持資金，是籌融資工作的重點。今年污水管網補助資金已申請到位8645萬元。四是加強融資平臺建設。我司積極招商引資，創造條件，完成了城南中學BT項目簽訂工作。

（二）精心組織，土地經營取得重大突破

一是全力以赴抓用地報批工作。重新辦理了2011年統征地約176畝土地報批資料；辦理了長青東街以北24畝土地及湘中大道以北、早元變電站以西20畝土地報批手續；體育局旁8畝籌資用地的報批，分期分批辦理了城南中學570畝籌資用地（第一期280畝）的土地報批工作并已批回；分批分期辦理孫水河南岸防洪堤及沿河風光帶項目320畝土地（第一期170畝）報批工作；辦理孫水河南岸防洪堤安置用地180畝土地報批工作。二是加快做好土地出讓工作。重新辦理了城南公司2011年流拍土地甘桂路東側（1-5-20-24）共1889.94平方米的掛牌手續，現已掛牌成交；辦理了白塘路東側3000余平方米土地出讓手續及新星北路以東約30畝土地出讓手續；吉星路西側珠山公園東門北側20畝出讓用地的規劃方案等手續；做好了軍分區新、老靶場的置換及老靶場出讓前的準備工作；協助市園林管理處做好苗圃150畝土地出讓前期工作；正在辦理吉星路南段安置地臨街出讓土地約60畝的出讓規劃手續與文化局50畝出讓土地規劃手續；辦理萬寶新區南外環路以北787.53畝土地出讓（空掛）工作。三是加緊推進項目前期工作。辦理了吉星路網配套道路的項目前期工作，辦理了賢童街道路用地的規劃許可證，辦理了禮塘街、天王寺路、清潭截污干管的道路報批手續；辦理了豹南路、臥龍街道路項目前期工作；辦理了婁底五星級賓館項目前期工作；辦理了漣水河、孫水河婁底中心城區段河道底泥安全處置工程項目正在做可研和環評；正在開展丹陽南路項目前期工作；騾子坳至祖師殿城市道路項目及婁星北路與婁漣高等級公路互通改造項目正在做前期工作；辦理市文化中心前期工作，今年出讓土地18.5畝，獲取土地出讓金4388萬元。

（三）科學調度，工程建設快速推進

今年我司為業主計劃建設32個項目，由于5月份城建組開會調整湘陽街、氐星路與賢童街交叉口地下通道和樂坪街與春園路交叉口地下通道三個項目在今年的投資計劃，故建設項目調整為30個（含9月增加的漣濱西街項目），項目多、工期緊、標準高、壓力大。我們充分調動員工的積極性和主動性，強力推進工程建設。一是長韶婁高速婁北連接線為省重點項目，已基本完成征地拆遷，共征地1052畝；拆除房屋230棟，完成99.14%；拆除桿線60000米，完成98%；路基軟基處理完成100%，土石方工程完成80%，已全部完成通道、涵洞、橋梁基礎及下部結構。今年計劃完成投資2億元，已完成投資2.8億元。二是潭邵連接線改擴建工程項目：今年計劃完成2.633億元，已完成投資2.633億元。其中，潭邵連接線已于6月底竣工驗收；孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎、橋墩、蓋梁、系梁、橋臺、東側全部梁架設，完成投資2400萬元。三是吉星路路網共6個項目，今年計劃完成預算投資7300萬元。已完成預算投資8210萬元。四是甘桂路路網共5個項目，今年計劃完成投資8750萬元，已完成預算投資1.032億元。五是城市污水處理及截污管網共4個項目，今年計劃完成投資3500萬元，已完成投資2600萬元。六是孫水河南岸防洪堤及風光帶項目：今年計劃完成5820萬元。完成了部分防洪堤等工程，已完成投資5820萬元。七是城南中學項目：今年計劃完成預算投資2億元，已完成征地和90%的土石方，并開工建設，已完成預算投資2.206億元。八是婁底五星級賓館及文化中心項目：今年計劃完成預算投資6000萬元，已完成投資6000萬元。九是其他共4個項目，預算總投資3650萬元，已完成投資4070萬元。其中婁底軍分區新打靶場項目今年計劃完成預算投資150萬元，已全部完成。碧溪路（桑塘路-仙橋西街）今年計劃完成預算投資1500萬元，已完成部分集體土地的征地工作，完成投資1500萬元；新科街（新星路-氐星路）今年計劃完成預算投資1000萬元，已完成部分路基與排水工程，完成投資1000萬元；丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）今年計劃完成投資1000萬元，已完成部分征遷工作，施工單位已進場施工，完成投資1420萬元。九是內環線（鴨絲塘—早元街）S209委建項目已完成90%涵洞結構物、75%土石方，今年完成投資3.8億元。十是土地征用籌資項目今年已完成投資2.058億元。

同時，按照《工程實施管理辦法》，加強了項目現場管理。一是嚴格推進項目部負責制，明確了班子成員為項目具體責任人，工程、征遷、合約等相關科室不定期對工程質量等情況進行督促檢查。二是實行監理制，對各重點項目的質量、進度與安全進行管理與監督，確保工程質量。三是積極籌措重點項目資金，保證重點項目建設順利進行。四是要求施工單位按相關規定，積極做好防塵、清掃、材料堆放有序等工作，加強了現場文明施工。五是按要求及時向市政府匯報工程建設與建設環境情況，得到了市委、市政府的高度關注與重視，解決了一些影響工程建設的重大問題。由于各項工作齊頭并進，使項目現場管理工作逐步走上程序化、規范化、科學化、制度化的軌道。

（四）積極穩妥，有序推進征遷安置和信訪維穩工作

一是加快了征遷工作進度：完成了潭邵連接線兩側515畝開發用地的房屋和土地協議的簽訂工作；完成了吉星路兩側440畝統征地的征遷工作；完成了賢童街23畝、孫水南岸風光帶及沿河路192畝大部分土地和房屋協議的簽訂工作；基本完成了婁北線1050畝項目用地的征遷工作；繼續推進了甘桂路、碧溪路和其他項目的征遷工作。二是加快了安置工作進度:加快了二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；繼續抓好了吉星路南垅、廖家、杉樹山、對江、月塘、黃泥等安置基地和城南新區2大安置基地的安置房建設工作，并加快配套設施建設；加快了推進安置房辦證工作。三是抓好了土地資產管理：進一步理順工作體制，加強銜接，加大執法力度，確保土地資產保值升值。四是妥善處理信訪遺留問題：認真落實了領導干部信訪接待來訪日制度；做好彭月清、鄒竹梅、柳紅貴等市交辦案件的結案工作；加大徐羅生、周新中案調處力度；抓緊柳志中等信訪遺留問題的處理；處理了征遷安置過程中的其他遺留問題。

（五）加強綜合管理，確保完成共性指標

為確保省績效評估共性指標順利完成，主要從以下方面開展了工作。一是按照上級的安排，市城建投班子11名成員參加了處級干部法制培訓班學習，參加了考試；其他干部職工進行了“六五”普法集中學習與自學，于11月下旬參加了市法制辦組織的統一考試。二是竣工項目結算堅持按程序由監理、中介機構、業主、審計、財政進行審計。三是在城投網站按要求對2009年1月1日以來新開工的13個項目信息進行了公開。四是認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律有關規定，堅持請紀檢監察、審計、財政、檢察等部門對建設項目進行事前、事中、事后監督。對潭邵高速婁底連接線、吉星路網等重大項目實行了監察聯絡員制度。認真學習“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”等文件，邀請省人民檢察院職務犯罪預防處處長、高級檢察官饒力明來城建投上預防職務犯罪宣講課，收到了較好的效果，至今未發生違紀違規及各類腐敗案件，實現了項目建設與廉政建設雙豐收。五是加強效能制度建設，加強權力運行節點監督，至今無問責、投訴情況。六是籌辦省運會工作與鐵路建設（滬昆高鐵和婁邵鐵路）按市委、市政府計劃抓緊推進。七是加強項目資金管理，爭取市政府重視，出臺了《婁底市城市建設投資集團有限公司擔任融資主體項目資金管理辦法》，規范了資金管理。八是扎扎實實抓好計劃生育工作，成立了計育領導小組，健全了制度，簽訂了計育責任狀，制作了10塊計育宣傳欄懸掛在醒目位置，通過扎實有效的工作，無違反計劃生育情況。九是及時處理信訪事件，妥善處理了柳志中等10多個信訪遺留問題，信訪到期辦結率為100%。十是加大了優化經濟發展環境的宣傳力度，加強了與市、區優化辦，項目所在地政府、辦事處、派出所、居（村）委會的聯系，形成了齊抓共管、優化施工環境的良好格局。十一是社會管理安全通過加強組織領導，健全制度，狠抓教育預防，落實安全防范措施，未出現“黃牌警告”和“一票否決”情況。十二是開展迎“十八大”百日安全生產保障專項行動和日常安全管理，實現了生產安全。在雙峰洪山殿安全督查掛點，被評為先進單位。

（六）狠抓重點工作，確保實現工作目標

1、抓好三創工作，促進社區建設。創園工作被評為市先進單位，創衛工作正在按要求扎實推進。一是為認真落實《婁底市創建國家衛生城市重點工作交辦函》，我司召開專題會議進行了研究，并根據具體實際情況，制訂了《婁底市城建投落實創衛重點工作實施方案》。要求各施工單位將創建國家衛生城市工作與工地文明施工結合起來，制定詳細的工作計劃，落實專人負責，自覺地、主動地、有計劃地開展工作。對照《建筑工地現場環境與衛生標準》，逐項落實整治措施，做好工地創衛的落實工作，實行定人、定崗、定責、定位管理。公司相關領導與科室定期和不定期進行督促檢查，發現問題要求施工單位立即整改到位。目前，文明施工在原有基礎上上了一個新的臺階。二是按照市創衛重點工作交辦函所列項目，按要求進行整改落實。甘桂路網的甘桂路（雙科街至樂坪西街段）與雙科街的瀝青砼路面工程已基本完成；雙科街與甘桂路交叉口的路基工程已基本完成，甘桂路與雙科街的綠化和亮化工程已經完成；吉星路路網的文化廣場西側和南垅段的圍墻已砌筑完成，安置基地進出道路硬化已發包進場施工，可按要求于12月30日前完工；湘陽街兩側市容市貌的整治工作，已與相關部門進行銜接，爭取在改擴建工程開工前整改到位；羅家段因土地未征收，當地老百姓不同意砌筑圍墻。三是積極做好除四害工作，辦公樓與家屬區實行了物業保潔，開展了創建無吸煙單位活動，落實了衛生長效管理機制，提高了整體衛生水平。

2、抓好公共節能，強化內部管理。一是制定了“十二五”節能規劃與年度工作計劃，按時報送能耗統計報表，建立了臺賬，開展了節能宣傳，水、電、油耗均控制在規定的指標內。二是對接待等費用和辦公用品購置進行了全面清理，進一步嚴格程序、規范管理。三是對行駛里程超過30萬公里的2臺舊車按程序進行了拍賣處理，現有7臺車輛，控制在規定的編制數以內，有效地降低了運行成本，全年減少支出10多萬元。四是嚴格執行耗能產品政府采購制度，強力推廣采購政府采購目錄內節能產品。五是堅持量入為出、統籌兼顧，重點保證、收支平衡的原則，完善了《財務管理制度》，制訂了《接待煙酒領用管理制度》等，狠抓成本管理、內部控制，嚴格做到支出有預算、開支有標準，審批有程序。六是建立和引入了外部監督、檢查機制，隨時接受財政、審計、紀檢監察、檢察等部門的檢查、審計和監督。七是抓好教育，黨組中心學習組與干部職工分別學習8次與10次，選派1名科級干部赴上海掛職學習，組織2名處級領導與2名科級干部參加了市委黨校的學習，其他干部職工也分別參加了相關業務培訓，提高了隊伍素質。八是9月13日在建設大廈超額完成了年度無償獻血任務（計劃6人，實際24人）。九是工程招投標進一步完善規范，做到公開、公正、公平。

（七）抓好黨務學習，進一步加強隊伍建設

我們堅持以“對接融入長株潭”、“學習寧鄉經驗，實施加速趕超”以及“創先爭優”等活動為契機，以建設一支團結奮進的干部隊伍，健全一套全面覆蓋的管理制度，營造一個和諧寬松的工作環境為目標，切實轉變思想觀念、發展方式和工作作風。一是營造良好的學習氛圍。4月12—13日、4月18—19日，市城建投分兩批組織干部職工赴寧鄉實地考察，學習寧鄉城投的發展經驗；制定了周密細致的學習計劃，統一時間，統一地點，統一人員集中學習了市委辦下發的相關文件精神，出臺了“學習寧鄉經驗，實施加速趕超”作風建設主題活動的具體實施方案，創先爭優與“三聯三轉三提高”活動富有成效。積極開展結對共建和幫扶活動。對大科街道辦事處南垅居委會及新化縣天門鄉大山村進行了實地調研，共同制定了幫扶措施，拿出12萬元捐助大山村貧困村民，資助3萬元為品學兼優學生改善學習條件，出資7萬元支持建設600畝油茶林基地，幫助維修灌溉渠道1000米，與市拆遷管理處共同支持150萬元修建通村公路；組織30多名干部職工清掃吉星路南垅段兩側路面，營造清潔環境；二是進一步抓好黨務工作。編訂并完善了“推進黨風廉政建設責任制”等制度，并成立了相應的領導小組，抓好黨支部建設，定期開展組織活動，強化黨員參與管理的民主意識、監督意識和主人翁責任感。針對作風方面的苗頭性、傾向性問題，嚴格執行首問責任制和責任追究制，梳理完善了管理規定，切實用紀律和規章規范行為。加強對入黨積極分子和預備黨員的培養、教育、考察和管理工作。三是堅持民主集中制原則，班子成員既分工又合作，形成了強有力的戰斗集體；充分發揚黨內民主，保障了黨員主體地位和民主權利，落實了黨代表提案辦理、提議處理等制度。四是強化紀檢監察工作。加強對機關黨員干部黨風廉政教育，邀請省人民檢察院職務犯罪預防處處長、高級檢察官饒力明來城建投上預防職務犯罪宣講課，收到了較好的效果；完善了“推進黨風廉政建設責任制”、“廉政保證金”等專門制度，對廉勤儉工作形成了科學的考評體系；選取了專門的檢查聯絡員，完善了對重點項目的監管，對招投標、設計變更等重大事項形成了強有力的監督。五是進一步抓好督查工作。按照權責相一致的要求，進一步完善公司工作規則，加強了績效考核領導小組和風紀考核領導小組對公司各項工作的指導與監督，狠抓制度執行的空白點和薄弱環節，做到用制度管人，用制度管事。同時，完善了督查通報機制，編發了各科室月、季、年工作計劃，對工作動態每月進行督促，每月對結果進行一次通報，對會風會紀和出勤情況進行嚴格督查，并嚴格按照結果獎懲兌現。六是進一步抓好宣傳等工作。在婁底日報、婁底工作、婁底電視臺、婁底電子政務網等多種媒介上發表文字音像資料65篇，出了計劃生育、安全生產、健康教育、婦女權益保護等宣傳欄12期，通過開展全方位、多視角、寬領域的宣傳，全面提升單位知名度和影響力。為加強企業文化建設，組織召開企業經營和企業文化講座，北京來婁支教的資深教師李國義和李嬋娟應邀作宣講報告。組織干部職工學習了黨的十八報告，制訂了實施方案。

（八）抓好績效評估，落實工作責任

一是成立了市城建投績效評估考核領導小組，定期研究檢查督促績效評估工作，明確了績效評估工作聯絡員。二是出臺了《市城投集團2012年工作目標績效考核辦法》，層層簽訂績效考核責任狀，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，獎優罰劣，獎勤罰懶，徹底打破平均主義和“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等一系列問題，確�？冃гu估結果的準確性、公正性、有效性。三是納入績效評估的工作進展達到了計劃進度，及時向市統計局、市重點辦、市建設局等部門報送了重點項目進度報表，數據與形象進度客觀、真實、準確，已報送自評報告和20篇績效信息。四是認真履行法定職責，各項工作按計劃目標按時完成。

三、存在的主要問題

前段雖然取得了一些成績，但也存在一些突出問題：一是工作考核與督查落實不夠好，績效考核雖然出臺了相關的制度，但實際操作時效果卻難以如愿。二是征地拆遷難。長期以來，因多個建設拆遷主體執行政策標準不一，致使被拆遷戶相互攀比，從而導致矛盾多、歷史遺留問題多、上訪多等不穩定因素，嚴重影響項目建設的順利實施。三是用地報批難。受土地報批指標、耕地占補平衡等因素影響，土地報批工作日益艱難，無法達到預定目標。

四、2013年工作思路

2013年是貫徹落實黨的“十八大”精神，婁底實現“科學發展、加速趕超”的關鍵一年，市城建投將按照市委市政府要求，以對接融入“長株潭”為契機，緊緊圍繞城投籌融資、項目建設等中心工作，在抓籌資與項目建設、抓制度、抓作風、抓效率、抓協調、抓隊伍上狠下功夫，不斷開創城市建設投資工作的新局面。

（一）切實加快籌融資平臺建設。按照平臺建設要求，做大做強城投集團公司，做實平臺償債基金，增強融資主體信用，提高籌融資平臺作為市級基礎設施建設的融資能力，全年計劃籌融資12億元以上，力爭15億元以上，其中土地出讓收入6億元以上，BT項目融資3億元以上，銀行貸款3億元以上，爭取上級補助資金0.3億元以上。同時擴大信托融資、社會融資，加強與其他商業銀行的聯系，爭取在籌融資上取得新的突破。

（二）加快城建項目建設步伐。按照市委市政府要求，完成城市基礎設施建設投資10億元以上，加快長韶婁高速婁北連接線、城南中學、婁底賓館五星級酒店、市文化中心、甘桂路、吉星路網新建配套道路、樂坪東街、長青東街、漣水河北岸沿河路、丹陽南路等10多個續建項目的建設。盡快啟動湘陽街（白塘路—江龍灘大橋）、檀香路、甘桂路鐵路跨線橋、神童灣大橋、眾園路、漣濱西街、新星中路鐵路涵擴建、雙科街等新建項目的建設。

（三）切實加快土地儲備。明年要分期分批完成2000畝統征地的國土報批工作。以后每年存儲土地2000-3000畝，用5年左右的時間，完成土地收儲10000畝以上。

（四）進一步抓好綜合管理工作。要加強依法行政、普法、審計、政務公開、廉政建設、效能建設、人口與計育、信訪、經濟發展環境、社會治安綜合治理等共性指標工作，圓滿完成各項工作任務。

（五）進一步抓好重點工作。一是按要求完成“三個創建”任務。二是要緊緊圍繞節能年度目標，加強內部管理，從節約一度電、一張紙、一滴油、一噸水做起，大力宣傳節能降耗的重大意義，營造人人參與節能降耗的良好氛圍，實現節能年度目標。三是完成市社區建設領導小組交辦的工作任務。

（六）進一步推進績效評估工作。績效評估工作涉及面廣、原則性強，需要全體干部職工共同參與配合。我們將以創先爭優活動為契機，總結經驗，克服不足，進一步推進我辦績效評估工作上新臺階。

 

 

二〇一二年十二月