市城建投領導班子和領導干部績效考核、績效評估、廉政建設工作情況匯報
2012年，在市委、市政府正確領導下，市城建投資管理辦公室（城投集團）始終堅持以科學發展觀為統攬，以“三幫三促”活動為載體，緊緊圍繞年初工作目標，突出重點，強化措施，求真務實，開拓創新，各項工作取得明顯成效�，F將有關情況匯報如下：
一、真抓實干，各項重點工作取得新突破
結合全市創先爭優活動，按照績效評估相關業務工作要求，充分發揮黨員先鋒模范作用，調動全辦干部積極性，使各項目指揮長、各項目負責人在第一線忘我工作，各項目標任務取得新成績：全年承擔30個建設項目，全年計劃完成投資7.816億元，已完成投資17.464億元。全年計劃籌集建設資金12億元，全年共籌集資金27.7億元，其中債券資金13億元，銀行貸款7.7億元，爭取上級資金0.2871億元，BT融資4.28億元，其他2.4329億元。全年實際支出19.6億元，其中項目建設支出8.2億元，銀行本息支出6.9億元，其他支出4.5億元。計劃報批土地600畝，已報批土地1104.82畝；計劃征地1000畝，已征收土地1513.8畝；全年簽訂房屋協議333棟，完成房屋拆遷254棟。按時間節點較好或超額完成年初工作目標任務。
（一）搶抓機遇，融資工作取得新進展。一是成功發行第二期城投債券。第二期城投債券計劃發行 13億元，經國家發改委批準后，已于10月18日發行。二是狠抓銀行融資工作。全年新增銀行貸款7.7億元，其中國家開發銀行孫水河防洪工程項目貸款2.2億元；省安居投公司保障性住房項目貸款1.3億元；華融湘江銀行土地儲備項目貸款2.6億元；建行續貸1.6億元。三是積極爭取上級資金，已到位補助資金2871萬元。四是加強融資平臺建設。積極招商引資，運用銀行貸款、債券發行、BT模式等多種融資方式，推進籌資工作，已完成城南中學BT項目簽訂工作。
（二）精心組織，土地經營取得新發展。一是全力以赴抓用地報批工作。重新辦理2011年統征地約176畝土地報批資料；辦理長青東街以北24畝土地及湘中大道以北、早元變電站以西20畝土地報批手續；體育局旁8畝籌資用地報批，分期分批辦理城南中學570畝籌資用地（第一期280畝）土地報批工作并已批回；分批分期辦理孫水河南岸防洪堤及沿河風光帶項目320畝土地（第一期170畝）報批工作；辦理孫水河南岸防洪堤安置用地180畝土地報批工作。全年共計批回土地73.6549公頃（約1104.82畝），其中籌資用地46.6367公頃（約699.55畝），項目用地14.2785公頃（約214.18畝），安置用地12.7397公頃（約191.1畝）。二是加快做好土地出讓工作。重新辦理城南公司2011年流拍土地甘桂路東側（
（三）科學調度，工程建設取得新速度。我辦作為業主全年計劃建設32個項目，由于5月份城建組開會調整湘陽街、氐星路與賢童街交叉口地下通道和樂坪街與春園路交叉口地下通道三個項目在今年投資計劃，故建設項目調整為30個（含9月增加漣濱西街項目）。雖然項目多、工期緊、標準高、壓力大，但我辦充分調動全體員工積極性和主動性，強力推進工程建設：一是長韶婁高速婁北連接線（省重點項目）：已基本完成征地拆遷，共征地1052畝；拆除房屋230棟，完成99.14%；拆除桿線60000米，完成98%；路基軟基處理完成100%，土石方工程完成80%，已全部完成通道、涵洞、橋梁基礎及下部結構。今年計劃完成投資2億元，已完成投資2.8億元。二是潭邵連接線改擴建工程項目：今年計劃完成2.633億元，已完成投資2.633億元。其中，潭邵連接線已于6月底竣工驗收；孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎、橋墩、蓋梁、系梁、橋臺、東側全部梁架設，完成投資2400萬元。三是吉星路路網共6個項目：今年計劃完成預算投資7300萬元。已完成預算投資8210萬元。四是甘桂路路網共5個項目：今年計劃完成投資8750萬元，已完成預算投資1.032億元。五是城市污水處理及截污管網共4個項目：今年計劃完成投資3500萬元，已完成投資2600萬元。六是孫水河南岸防洪堤及風光帶項目：今年計劃完成5820萬元。已完成部分防洪堤等工程，已完成投資5820萬元。七是城南中學項目：今年計劃完成預算投資2億元，已完成征地和90%的土石方，并開工建設，已完成預算投資2.206億元。八是婁底五星級賓館及文化中心項目：今年計劃完成預算投資6000萬元，已完成投資6000萬元。九是其他共4個項目：預算總投資3650萬元，已完成投資4070萬元。其中婁底軍分區新打靶場項目今年計劃完成預算投資150萬元，已全部完成。碧溪路（桑塘路-仙橋西街）今年計劃完成預算投資1500萬元，已完成部分集體土地的征地工作，完成投資1500萬元；新科街（新星路-氐星路）今年計劃完成預算投資1000萬元，已完成部分路基與排水工程，完成投資1000萬元；丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）今年計劃完成投資1000萬元，已完成部分征遷工作，施工單位已進場施工，完成投資1420萬元。十是內環線（鴨絲塘—早元街）S209委建項目：已完成90%涵洞結構物、75%土石方，完成投資3.8億元。十一是土地征用籌資項目：已完成投資2.058億元。
二、改進作風，領導班子和干部隊伍建設實現新飛躍
以“學習型機關建設”、“三幫三促”與“學習寧鄉經驗，實施加速趕超”等活動為契機，以建設一支團結奮進干部隊伍，健全一套全面覆蓋管理制度，建造一個和諧有序工作環境為目標，切實轉變思想觀念和工作作風。
（一）圍繞中心，堅持落實領導責任制。牢固樹立高度政治責任感，強化服務社會大局責任意識，堅定不移貫徹落實黨的路線方針政策，在政治、思想和行動上與市委、政府保持高度一致。根據市政府年初下達的項目建設任務，分成潭邵高速連接線、長韶婁高速婁北連接線、城南中學與孫水河南岸防洪堤工程、五星級賓館與文化中心、軍分區新靶場與碧溪路、污水處理廠、甘桂路路網、吉星路路網八大項目部，各項目部明確一名班子成員具體負責，通過強化責任，加強管理，科學調度，各項目建設快速推進。同時，積極完成市委、政府交辦的其他各項工作。
（二）注重團結，嚴格執行民主集中制。一是增強班子凝聚力。我辦班子成員牢固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，大事講原則、小事講風格，相互支持不爭權，相互信任不懷疑，相互尊重不攀比，相互配合不推諉，極大提升班子向心力，確保整體合力得到有效發揮。二是堅持民主決策、民主監督。深入貫徹民主集中制，堅持重大決策集體討論、集體決定，堅持決策權、執行權、監督權彼此分離、互相制約的權力運行機制，確保決策科學、民主，充分調動和發揮班子成員工作積極性和主觀能動性。三是努力加強班子團結。班子成員率先垂范，積極開展批評與自我批評，做到有缺點當面批評，有意見當面提出，沒有不利于團結的現象；大力加強思想政治工作，堅持經常與干部職工進行思想交流，多次組織集體活動，培養集體意識和集體榮譽感。四是一報告兩評改工作嚴格按上級要求貫徹落實。
（三）加強學習，全面提高政治覺悟和理論素養。一是營造良好學習氛圍。制定周密細致學習計劃，統一時間，統一地點，統一人員，集中學習黨的十八大精神。并要求有學習筆記、有學習心得，領導干部帶頭參加集中學習，帶頭寫心得，帶頭談體會，帶頭上輔導課。二是對照《市城投集團風紀管理辦法》，落實學習考勤簽到制度，保證參學率。通過學習，領導班子和干部職工理論和業務水平不斷提高。
（四）抓好黨務，切實增強凝聚力和向心力。出臺《創先爭優實施方案》、《講黨性重品行作表率方案》和《學習型機關建設方案》，并成立相應領導小組，抓好黨支部建設，定期開展組織生活，強化黨員參與管理的民主意識、監督意識和主人翁責任感。針對作風方面的苗頭性、傾向性問題，嚴格執行首問責任制和責任追究制，梳理完善管理規定，切實用紀律和規章規范行為。加強對入黨積極分子和預備黨員的培養、教育、考察和管理工作。
（五）轉變作風，積極開展考察與幫扶各類活動。4月12-13日、4月18-19日，分兩批組織干部職工赴寧鄉實地考察，學習寧鄉城投發展經驗；為加強企業文化建設，邀請北京來婁支教老師李國義和李嬋娟作企業經營與企業文化講座；積極開展結對共建和幫扶活動，對大科街道辦事處南垅居委會及新化縣天門鄉大山村進行實地調研，共同制定幫扶措施，拿出12萬元捐助大山村貧困村民，資助3萬元為品學兼優學生改善學習條件，出資7萬元支持建設600畝油菜林基地，幫助維修灌溉渠道1000米，與市拆遷管理處共同支持150萬元修建通村公路；組織30多名干部職工多次清掃吉星路南垅段兩側路面，營造清潔環境。
三、注重監管，廉政建設力求新發展
為認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強領導干部廉潔自律，認真學習“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”等文件，堅持邀請紀檢監察、審計、財政、檢察等部門對建設項目進行事前、事中、事后監督。對潭邵高速婁底連接線、吉星路網等重大項目實行監察聯絡員制度。至今未發生違紀違規及各類腐敗案件，實現項目建設與廉政建設雙豐收。
（一）建章立制，全面加強項目監管。一是實行廉政特派員制度，對吉星路網、污水處理廠、潭邵高速婁底連接線等投資規模大的重點項目，由市紀委監察局派駐廉政特派員加強對項目全過程招投標、變更簽證等重大事項監督，從源頭加強對建設項目監管。二是與相關單位建立廉政預防制度，項目設計、工程招投標、項目建設均與各相關單位簽訂廉政建設協議，明確各自廉政責任。三是建立健全黨風廉政建設責任制管理機制和監督機制。
（二）加強監督，積極推進陽光工程。一是突出監管重點，著重加強項目建設程序監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法依規、公開透明運行。二是著重加強對招標投標活動監管，規范招標代理、招標方式、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為，改進和完善評標辦法。并邀請市紀委監察局等職能部門負責同志，對招標活動全過程進行指導監督。整個開標過程由公證部門進行公證，通過媒體對評標結果進行公示，確保招標投標活動公開、公平、公正。三是著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格訂立和履約合同，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。四是赴雙峰洪山殿鎮開展迎“十八大”百日安全生產保障專項行動，著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故發生。
（三）落實責任，切實增強監督力度。落實監管職責，加大問責問效力度。認真履行紀檢工作職責，加強對工程建設項目全過程監管。在項目實施過程中，強化各科室、各項目部責任，加強對項目建設問責問效力度，促進責任制落實。嚴格按相關法律法規、《婁底市城市建設投資集團有限公司建設項目工程施工管理辦法》（試行），切實搞好事前、事中與事后監督。二是根據中央、省、市要求，及時做好項目信息公開工作，增加監督覆蓋面。三是除對各竣工項目進行常規審計外，每年請審計部門對項目建設進行事前或事中審計，使項目建設管理工作得到及時改進和提高。通過多途徑、全方位監管，未出現違法違紀現象。四是邀請省人民檢察院職務犯罪預防處處長、高級檢察官饒力明主講預防職務犯罪宣講課，收到較好效果。
四、全面推進，績效評估共性指標力求新成效
為確�？冃гu估各項指標順利完成，成立市城建投績效評估考核領導小組，定期研究檢查督促績效評估工作，及時出臺《市城投集團2012年工作目標績效考核辦法》，層層簽訂績效考核責任狀，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，獎優罰劣，獎勤罰懶，確�？冃гu估結果準確性、公正性、有效性。及時報送重點項目進度報表和績效信息，各項共性指標相關任務按時按要求完成。
一是按照上級安排，市城建投班子11名成員參加處級干部法制培訓班學習，參加考試；干部職工進行“六五”普法集中學習與自學，于12月27日參加市法制辦組織的網上統一考試。二是竣工項目結算堅持按程序由監理、中介機構、業主、審計、財政進行審計。三是在城投網站按要求對2009年1月1日以來新開工的13個項目信息進行公開。四是9月13日在建設大廈超額完成年度無償獻血任務（計劃6人，實際24人）。五是加強效能制度建設，加強權力運行節點監督，至今無問責、投訴情況。六是籌辦省運會工作與鐵路建設（滬昆高鐵和婁邵鐵路）工作，按市委、市政府計劃抓緊推進。七是加強項目資金管理，爭取市政府重視，出臺《婁底市城市建設投資集團有限公司擔任融資主體項目資金管理辦法》，規范資金管理。八是扎扎實實抓好計劃生育工作，成立計育領導小組，健了制度，簽訂計育責任狀，制作10塊計育宣傳欄懸掛在醒目位置，通過扎實有效工作，無違反計劃生育情況。九是及時處理信訪事件，加大信訪遺留問題處理力度。認真落實領導干部信訪接待來訪日制度，受到市信訪局充分肯定和通報表揚。已辦理完11件市交辦信訪老案，完全息訴息訪5件；市政府復議完畢3件，準備作無理上訪上報省聯席辦；3件待市政府集體評議。妥善處理彭清求、鄒竹梅、柳紅貴、柳志中、顏世紅、胡運橋等10多個信訪遺留問題，信訪到期辦結率為100%。接待來信來訪300余人次，并做到了件件有答復，事事有回音。十是加大優化經濟發展環境宣傳力度，加強與市、區優化辦，項目所在地鄉鎮辦事處、派出所、村（居）委會聯系，形成齊抓共管、優化施工環境良好格局。十一是社會管理安全，通過加強組織領導，健全制度，狠抓教育預防，落實安全防范措施，未出現“黃牌警告”和“一票否決”情況。十二是開展迎“十八大”百日安全生產保障專項行動和日常安全管理，真正實現安全生產。在雙峰洪山殿鎮安全督查掛點，被評為全市先進單位。十三是抓好三創工作，促進社區建設。創園工作被評為市先進單位。創衛工作正在按要求扎實推進，制訂《市城建投落實創衛重點工作實施方案》，落實專人負責，自覺、主動、有計劃開展工作。對照《建筑工地現場環境與衛生標準》，逐項落實整治措施，做好建設工地創衛落實工作，實行定人、定崗、定責、定位管理。按照市創衛重點工作交辦函所列項目，按要求進行整改落實。積極做好除四害工作，辦公樓與家屬區實行物業保潔，開展創建無吸煙單位活動，落實衛生長效管理機制，提高整體衛生水平。十四是抓好公共節能，強化內部管理。制定“十二五”節能規劃與年度工作計劃，按時報送能耗統計報表，建立臺賬，開展節能宣傳，水、電、油耗均控制在規定指標內。對接待等費用和辦公用品購置進行全面清理，進一步嚴格程序、規范管理。對行駛里程超過30萬公里的2臺舊車按程序進行拍賣處理，現有7臺車輛，控制在規定編制數內，有效降低運行成本，全年減少支出10多萬元。嚴格執行耗能產品政府采購制度，強力推廣采購政府采購目錄內節能產品。十五是工程招投標進一步完善規范，做到公開、公正、公平。十六是進一步抓好督查工作。按照權責相一致要求，進一步完善工作規則，加強績效考核領導小組和風紀考核領導小組對全辦各項工作的指導與監督，狠抓制度執行空白點和薄弱環節，做到用制度管人，用制度管事。完善督查通報機制，編發各科室月、季、年工作計劃，對工作動態每月進行督促，每月對結果進行一次通報，對會風會紀和出勤情況進行嚴格督查，并嚴格按照結果獎懲兌現。十七是進一步抓好宣傳報道等工作。在婁底日報、婁底工作、婁底電視臺、婁底電子政務網等多種媒介上發表文字音像資料75篇，主辦計劃生育、安全生產、健康教育、婦女權益保護等宣傳欄12期，通過開展全方位、多視角、寬領域宣傳，全面提升單位知名度和影響力。
2012年，雖然取得一些成績，但也存在一些問題：一是工作考核與督查落實不夠好，績效考核雖然已出臺相關制度，但實際操作時效果卻難以如愿。二是征地拆遷難，長期以來，因多個建設拆遷主體執行政策標準不一，致使各拆遷戶相互攀比，從而導致矛盾多、歷史遺留問題多、上訪多等不穩定因素，嚴重影響項目建設順利推進。三是用地報批難，受土地報批指標、耕地占補平衡等因素影響，土地報批工作日益艱難，無法達到預定目標。
2013年，是貫徹落實黨的“十八大”精神，實現“科學發展、加速趕超”的關鍵一年，市城建投將按照市委、市政府工作要求，以對接融入“長株潭”為契機，緊緊圍繞城投籌融資、項目建設等中心工作，在抓籌資、抓項目建設、抓制度、抓作風、抓效率、抓協調、抓隊伍上狠下功夫，不斷開創城市建設投資工作新局面。
（一）進一步加快籌融資平臺建設。按照平臺建設要求，做大做強城投集團公司，做實平臺償債基金，增強融資主體信用，提高籌融資平臺作為市級基礎設施建設的融資能力，全年計劃籌融資12億元以上，力爭15億元以上，其中土地出讓收入6億元以上，BT項目融資3億元以上，銀行貸款3億元以上，爭取上級補助資金0.3億元以上。同時擴大信托融資、社會融資，加強與其他商業銀行聯系，爭取在籌融資上取得新突破。
（二）進一步加快項目建設步伐。按照市委、市政府要求，完成城市基礎設施建設投資10億元以上，加快長韶婁高速婁北連接線、城南中學、婁底賓館五星級酒店、市文化中心、甘桂路、吉星路網新建配套道路、樂坪東街、長青東街、漣水河北岸沿河路、丹陽南路等10多個續建項目建設。盡快啟動湘陽街（白塘路—江龍灘大橋）、檀香路、甘桂路鐵路跨線橋、神童灣大橋、眾園路、漣濱西街、新星中路鐵路涵擴建、雙科街等新建項目建設。
（三）進一步加大土地儲備力度。要分期分批完成2000畝統征地國土報批工作。以后計劃每年存儲土地2000-3000畝，用5年左右時間，完成土地收儲10000畝以上。
（四）進一步抓好綜合管理工作。要加強依法行政、普法、審計、政務公開、廉政建設、效能建設、人口與計育、信訪、經濟發展環境、社會治安綜合治理等共性指標工作，圓滿完成各項工作任務。
（五）進一步抓好各項重點工作。一是按要求完成“三個創建”任務。二是緊緊圍繞節能年度目標，加強內部管理，從節約一度電、一張紙、一滴油、一噸水做起，大力宣傳節能降耗重大意義，營造人人參與節能降耗良好氛圍，實現節能年度目標。三是完成市社區建設領導小組交辦工作任務。
（六）進一步推進績效評估工作。績效評估工作涉及面廣、原則性強，需全辦干部職工共同參與配合。將以創先爭優活動為契機，總結經驗，克服不足，進一步推進我辦績效評估工作上新臺階。
二〇一三年元月十六日
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